◆编者按
　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时强调，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。4月24日，市政协举行双月界别协商会议，与会市政协委员及相关企业负责人就“加快农业现代产业园区建设 促进农业供给侧结构性改革”进行了深入探讨，结合南充农业发展实际，提出了许多真知灼见，对新时期南充农业发展具有非常重要的意义。现将部分发言摘要刊登，以飨读者。

南充现代农业应走“六化”融合之路
　　谢树果（市政协委员、市政协农业委主任）： 南充发展现代农业应走“六化”融合之路，即规模化、组织化、产业化、品牌化、多能化和电商化。
　　产业基地和产业园区建设是推进现代农业发展的重要方式，也是实现现代农业“六化”融合发展的有效途径。应尽快对全市农业功能区划布局进行全域式的优化升级。南充生态环境好，但多为中丘和深丘兼顾区域，农业机械化很难做到全程化，农产品的劳动力成本相对较高。因此，南充农业应该走生态化精品农业和一二三产融合之路。
　　要深化农业农村综合改革尤其是农村产权制度改革。农业要规模化、组织化、产业化、品牌化、多能化和电商化，真正做实做强现代农业产业基地和产业园区，就目前农村的现实状况和南充的自然条件，建议选择个别乡镇，采取基本农田异地保护耕作，建设用地异地使用建房。对于具有开发价值的村庄，可招引业主或企业，打造成休闲观光农业；对于其他村庄，建议政府整合涉农资金，对土地进行整理，建成标准农田，招标承租，成立村土地流转股份合作社和劳务公司，负责土地经营管理和留村劳动力的组织管理。

对南充发展现代农业的建议
　　熊红（市政协委员、顺庆区扶贫移民局局长）： 对全市现代农业发展进行科学的规划布局，应坚持三个原则。一是要坚持“特色打头，生态优先”的原则，既要注重把发展特色产业作为龙头引领，也要注重利用现代农业技术来实现传统农产品的提质增效，实现绿色生态发展；二是要坚持“农业打底、加工增值、景观造势”的原则，在发展产业基地的同时形成现代农业景观，为将来发展乡村旅游打下基础；三是要兼顾“规模化与特色化”，即适度规模发展。既要避免各县盲目发展同类农业产业，造成产业同质化增产不增收，也要避免“一村一品甚至一村几品”带来的小而杂，无法形成有效的市场。
　　要出台长效的农业产业发展激励机制，注意三个方向。一是既要支持搞点示范，带动引领，更要制定“普惠制”的支农政策。只要是符合产业发展规划的，都要一视同仁地支持鼓励，充分利用政策杠杆撬动社会资本投入，发挥群众的内生动力；二是明确政府投入和企业投入的侧重点。政府性投资的项目资金主要用于对现代农业的基础设施建设投入；建立支农投融资机制，支持农业企业、家庭农场业主通过融资获得资金，政府可以在资金利息、担保贷款方面给予支持。企业、业主负责投入产业经营性项目，自负盈亏。建立健全政府项目型投资的管理办法，凡是政府性投入的项目资金都要进行股权量化，形成国有或者集体资产，避免被人为套取政策补助资金。
　　要建立完整的产业发展体系，把握三个关键。一是在建设产业园区的同时，要完善相应的配套设施，如农机、仓储物流、包装分拣等。二是要注重加工业的培育，延长产业链，把产品变成商品，实现增值。三是树立品牌意识。由市上牵头建立流通大平台，打造区域品牌，制定行业标准，实施商品溯源机制，允许达到标准的同质化的现代农业产品使用区域品牌统一对外推介，最终形成地域名牌。

南充农业发展要扬长避短
　　李先荣（市政协委员、市农牧业局副局长）：南充是丘陵地区，干旱，光照不足，许多地方土地瘠薄、肥力差、有机质少。南充农业的发展，必须尊重这些客观自然条件，在品种选择、发展模式、经营方式等方面趋利避害，扬长避短。因此建议：
　　选择好发展的品种，挖掘稀有品种发展。认真研究、思考品种是否适应本地自然条件，产量、品质能达到一个什么水平；生产出来后，是否能在市场中占有一席之地。
　　建设一个市级种子资源圃。其作用是收集保护本地的农业品种，研究并利用开发；引进外地品种，开展试验、示范工作，选择能在本地发展的品种。
　　各县（市、区）应重点发展一个产业。过去，我们一个县动辄就是几十个“重点”，结果都不成气候。建议一个县（市、区）根据各自的特点，重点发展一个产业，集中用力，集中资金，拓展市场，形成真正的重点产业。
　　注重政府及其职能部门作用的发挥。农业的发展，企业、业主是主体，政府及其职能部门起指导作用。在实际的工作中，政府及其职能部门的作用发挥有点大，有些地方甚至越俎代庖，大包大揽，其效果并不好，个别地方甚至出现了政府种田的现象。同时，政府也不应指望农业的发展一蹴而就，农业供给侧改革，农业的发展是一个比较漫长的积累过程。

农业现代产业园区建设要与环境保护并行
　　何平（市政协常委、市环境监测中心站总工程师）： 在农业现代产业园区中，以种植业为主的，因为施用有机肥和采用物理方式除虫害，相对来说环境问题较少；以养殖业为主的，存在的环境问题较多，特别是现在推行的特色养殖、特种养殖等等，由于其在发展过程中重发展轻环保，环境保护配套设施落后，存在很多环境污染问题。
　　园区建设必须环保规划先行。在建设现代农业产业园区前，环境保护规划必须与园区规划同步实施。必须实施“三同时”，即同时规划设计、同时施工、同时投入运行。
　　要科学选址、合理布局。在对畜禽养殖项目进行规划时，必须避开生活饮用水源地、风景区、居民区等环境敏感点。必须符合当地土地利用总体规划和城镇发展规划，不占用基本农田，不占用林业用地，不占用生态红线范围内用地；必须符合环境保护要求，不在禁养区、限养区开办养殖场。
　　要加强监管力度。对没有完善环保设施的园区应立即叫停特色养殖、特种养殖。相关部门要对特色养殖园区进行环境承载力的科学论证，采取有效保护园区生态环境的措施。

大平台大示范大引擎大整合 深入推进农业供给侧结构性改革
　　胡蓉（市政协委员、四川嘉陵江凤仪湾农业开发有限公司总经理）：深入推进农业供给侧结构性改革，涉及农业结构调整的全方位变革。从南充实践看，乡村旅游、有机农业、农村电商等融合型新业态蓬勃发展，成为破解农民增收难的“金钥匙”。我们应因势利导、顺势而为，把推进农业供给侧改革，聚力农村三产融合发展，作为大力实施“155发展战略”，奋力推动“南充新未来·成渝第二城”建设的重大战略抓手。
　　大融合需要大平台，要抓好顶层设计。应研究出台加快农村三产融合发展意见，科学编制农村新业态发展专项规划，以第一产业为基础，重点推进农旅、农工、农商和全产融合，做精农业、做强加工业、做特三产业，利用现代信息技术，加速产业融合进程。
　　大融合需要大示范，要抓好样板打造。选择高起点、高标准、高投入的优质项目，集中精力、财力、物力打造三次产业融合发展样板，在全省范围率先突破，为全市面上发展探索新路径、创造新经验。
　　大融合需要大引擎，要抓好主体培育。产业融合要有一定的组织化程度作保障，一家一户有时很难干成，核心是要培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化的经营主体。在抓面上开花的同时，应择优聚力做强一批真心搞农业、真正有实力、真情带农民的主体，打造产业融合发展“航母”。
　　大融合需要大整合，要抓好要素保障。加大涉农资金整合，创新涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理的机制，破解农村“三产融合”政策资源“碎片化”的困境；试点统筹增设农业建设用地指标，专门解决新业态中设施农业和乡村旅游产业用地难问题；督促农业银行、农商银行等金融机构降低信贷门槛，增加信贷品种，同时加大基金、贴息、担保等财政支持力度，为农村新业态发展提供金融支持。

大力推进南充品牌农业建设
　　弋小林（市政协委员、市政协农业委副主任）：品牌农业建设是加快推进农业供给侧结构性改革的重要内容。南充作为农业大市，享有果城、绸都之美誉，培育和创建了果城牌区域性品牌、地理标志农产品35个。但总体来说，南充品牌不响、影响不大，没有形成像烟台苹果、吐鲁番葡萄那样的知名品牌，农业产出效益较低。为此建议：
　　建立品牌农业创建工作机制。制定品牌农业建设规划，完善品牌发展扶持优惠政策，建立品牌管理机制，强化市场监管，加强品牌营销和宣传平台建设。企业要加强产品技术创新，深化与科研机构合作，实现产品升级，提高产品质量，拓展产品市场。在全市建立并形成政府推动、企业行动、市场拉动的品牌创建工作机制。
　　积极培育和创建品牌。做优做强生态粮油、特色果业、蔬菜和中药材、现代蚕桑、现代林业、现代畜牧等重点产业，依托重点产业，发展做大一批农产品传统品牌，创建与培育一批区域公用品牌。以培育千亿现代农业产业集群为目标，大力扶优扶强农业龙头企业和农产品深加工企业，着力培育高端特色农产品，依托高端特色农产品，培育和孵化企业品牌，创建特色农产品品牌。力争通过几年的努力，在我市打造几个在国内外有较高知名度和较大影响力的农产品品牌。
　　积极推进标准体系建设。政府和相关部门要指导企业制定并建立品牌农产品生产与流通环节技术标准体系、质量检测和安全可追溯标准体系等，规范农民依标种植，企业依标生产、按标加工，切实改变农产品无标生产、无标上市、无牌销售的状况，确保产品符合现代市场需求。
　　积极做好品牌宣传营销。政府和企业要强化对品牌农产品的宣传力度，通过举办各种展示、展销活动，充分运用各种媒体，推介品牌、宣传品牌，形成政府重视、企业主动、消费者认知、多方合力推进品牌农业建设的浓厚氛围。

加强现代农业职业人才培养培训 助推农业供给侧结构性改革
　　李晓洪（市政协委员、南充职业技术学院党委党员、 宣传统战部部长）：南充要促进农业供给侧结构性改革，实现从传统农业大市向现代农业强市的转化，迫切需要加强现代农业职业人才培养培训力度。建议：
　　增设高职院校农业类新专业，顺应南充现代农业发展新思路。在办好传统优势专业的同时，增设设施农业与装备、生态农业技术、休闲农业、绿色食品生产与检验等顺应循环农业、生态农业、有机农业发展新思路的相关专业。
　　优化高等职业院校人才培养方案，按照南充现代农业发展新要求和农业供给侧结构性改革新需要，优化专业课程设置，增设互联网农业、创意农业、智慧农业、旅游农业、循环农业等课程。
　　推进职业院校实验实训条件建设，符合南充现代农业发展工匠精神新理念。积极推进校企合作、产教融合生产性实训基地建设，搭建高水平技能训练平台，强化学生技能训练，大力提高学生现代农业生产技能。
　　组建现代农业产业技术学院，为现代农业培养、培训大批新型现代职业农民和职业经理人。成立南充现代农业研究机构，承担南充农业供给侧结构性改革理论研究，为我市农业供给侧结构性改革提供理论支撑和改革路径。加大对我市高等职业院校引进博士、教授等高层面现代农业技术人才的支持力度。成立南充现代农业职教集团，加强中高职衔接，加强校企、校地合作，资源共享，合作发展。依托高职院校及涉农企业，联系相关市级部门，开展新型农民职业技能培训。

在现代农业产业园中成立园区法律服务工作站
　　林波（市政协委员、北京锋锐律所南充分所主任）：近年来，我市现代农业产业园区快速发展，进驻企业比较多。企业、组织、个人在商业谈判、企业经营、工程建设、土地使用、合同履行等方面呈现出较多的法律服务需求。
　　为此，建议借鉴山东泰州、上海金山、江苏常州等地的做法，由现代农业产业园区管委会和当地政府沟通协商，提供必要的资金支持，参考市政府法律顾问的遴选或招投标模式，选择一些能力较强的律师事务所和律师进驻园区，成立园区法律服务工作站。这样，一方面可为现代农业产业园区管委会提供基础法律服务，另一方面也可为入驻现代农业产业园区的农业企业、各类合作组织、家庭农场、职业农民等提供律师专业意见和免费的基础法律服务。
　　比如，园区法律服务工作站的律师以“律师进村”的方式，对广大农户和村干部进行“重合同，守信用”法律宣讲，告知其所签合同的严肃性，必须切实认真履行，为企业解忧。同时也免费解答农户、村组、合作社最关心的利益分配、土地补偿、医保社保等问题，了解他们的诉求，向农业产业园区管委会反映。